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国研中心报告勾勒中国改革路线图

国研中心报告勾勒中国改革路线图2013-10-29 互联网下个月在北京举行的中共十八届三中全会将为今后十年中国社会的发展方向定下基调，围绕议事日程的闭门磋商正在紧锣密鼓地进行之中。下个月在北京举行的中共十八届三中全会将为今后十年中国社会的发展方向定下基调，围绕议事日程的闭门磋商正在紧锣密鼓地进行之中。

在这当口，由国务院发展研究中心提交的一份改革方案使外界得以聆听政府内部改革派的一些声音。

这份200页的报告涵盖了金融体系改革、土地制度改革和国有企业改革等内容。报告预计将在本周出版，《华尔街日报》看到了报告内容。

国研中心只是众多向三中全会提交详细改革方案的机构之一。预计中国领导人将在国研中心推进市场化改革的要求与国家发改委和国资委等权力机构的意见之间权衡得失。

不过国研中心的“383”改革方案仍不失为了解政府内部改革派目标的一个窗口。

国研中心对其改革意见在政府内部得到的回应不予置评。

国研中心与世界银行曾在今年年初共同发表2030年中国发展战略报告，提出了未来二十年避开中等收入陷阱并解决社会和环境问题的一系列改革建议。

“383”改革方案中的许多意见与2030年中国发展战略报告相呼应，也与主流经济学家对中国如何才能实现可持续增长的观点相一致。

以下是国研中心的一些建议：

--三年内实施利率改革，大额和定期存款利率首先市场化

--增加金融行业竞争，发展民营银行

--建立一个银行破产机制，同时推出一个存款保险制度以便在银行破产的情况下保护储户

--在五年内“基本”取消资本管制，同时在十年内使人民币成为一种主要国际货币。

--授予更多地方政府发行债券的权利，以结束它们依赖卖地和通过融资平台获得资金的局面

--未来两年内允许农民以土地使用权为抵押获得贷款，同时在2020年前着手完全开放土地市场

--在全国范围内铺开房产税

--增加铁路、电力和石油管道的等垄断行业的竞争

--完成国有企业的公司制改革，同时参照新加坡淡马锡模式建立国有资本运营基金

国有企业改革方面的建议比2030年中国发展战略中的内容略微宽松，后者呼吁国有企业向政府支付更高的股息，同时从那些被认为不具有战略性的行业退出。不过，383改革方案所给出的土地改革时间表较为激进，而土地改革对于中共而言是最为敏感的话题之一。

而上述建议仍面临巨大阻碍。地方政府将不愿放弃有利可图的土地分配权，同时国有企业及它们在政府中的关联人士可能反对改变现状。

野村经济学家张智威表示，以上许多改革内容都出现在了2011年公布的十二五规划中，目前的方案并未作明显的扩展，因此新一届政府如何有效实施这些改革还是有待观察的。

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