电价补贴：可再生能源发电永远的痛鞋套机

　　近调音台年，中国刮起了一场可再生能源发电风，大批风电、光伏发电、生物质能发项目拔地而起。今年，中电联曾表示，未来中国将积极有序发展风电，促进发展太阳能光伏发电。中国规划2015年和2020年风电装机分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦；2015年太阳能发电容量达到500万千瓦左右，2020年太阳能发电容量达到2,500万千瓦左右。然而，由于利用技术、电网结构、电价补贴以及体制等方面的原因，可再生能源发电面临着诸多发展瓶颈。这其中，尤其以电价补贴的问题最令发电企业头疼。

　　国家出台补贴方案

　　近日，国家发改委公布《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案（麦饭石2010年10月-2011年4月）》，包括发电项目补贴表、公告可再生能源独立电力系统补贴表、发电接网工程补贴表机电价附加配额交易方案。

　　补贴涉及的发电项目包括风电、生物质发电、太阳能发电和地热发电四个领域，在补贴范围和电费结算方面与此前的方案基本相同，只是取消对秸秆直燃项目每千瓦时0.1元的临时电价补贴。通知要求，继续通过配额交易方式实现可再生能源电价附加资金调配，不足部分通过2011年5-12月征收的附加资金中预支。统计显示，本次配额交易规模超过45亿元，内蒙古、吉林、辽宁、华北等地电力公司为主要的配额卖方，四川、江苏、河南等地电力公司则为主要的配额买方。

　　这是继去年2月，两部委发布2010年1-9月可再生能源电价补贴方案后再次发布补贴通知，补贴发放滞后问题一直是困扰可再生能源发电企业的一大难题。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，一方面此前风电和光伏项目出过不少骗补案例，补贴发放之前需要相关部门认真审核；另一方面，许多地区可再生能源电价附加费用征收困难，存在大量资金缺口。

　　补贴缺口巨大

　　虽然，中国对每度电征收的可再生能源电价附加费正节节攀升，但是每度电8厘的补贴仍然是杯水车薪。补贴风电、光伏发电和生物质能等新能源发电企业的资金从2009年开始就一直入不敷出，缺口越来越大。那么补贴缺口到底有多大呢？据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿，2010年缺口20亿，到2011年缺口已达100多亿。

　　按照《可再生能源法》和相关规定，当年的电价附加收入补贴给当年发电上网的新能源企业。然而，时至今日，许多新能源企业已经近两年没拿到补贴。

　　国家能源局官员透露，2010年10月之前的可再生能源电价附加补贴已经全部下发，2012年的补贴只有一季度财政部对部分企业发放过。但2011年全年征收的电价附加费大约有110亿左右，只够补贴2010年10月至2011年4月全国经过核准的新能源发电企业，2011年后七个月的补贴资金至今仍未落实。

　　该官员根据2012年全国光伏发电和生物质能发电量粗略估计，截至目前无法落实的新能源补贴估计应该有一百三四十亿。他还表示，2012年光伏发电补贴的资金缺口应该在五六十亿。如此，即使不算生物质能发电补贴，全国尚有200亿左右的新能源补贴资金缺口。

　　企业积极性锐减

　　高成本的可再生能源上网电价以常规能源为价格标杆普通电视，因此可再生能源企业必须依赖财政扶持才能维系正常生产。现行的主要制度包括总量目标制度、全额保障性收购制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项基金制度。对新能源企业主要补贴方式还是通过电价附加来分摊高出常规能源价格的成本。

　　在这样一个政策推动的市场，除了抗风险能力强的国企，也有实在抗不下去的民营企业。据国家能源局官员介绍，补贴不能及时到位，影响最大的是生物质能企业。对于太阳能风能企业没有太大问题，他们只是欠着款，现在反应最大的是生物质能企业，要买秸秆，没钱就没法运行了。

　　中国可再生能源学会理事长孟宪淦说，全国目前平均火电上网电价大约在0.5元左右，以此相惠州比可再生能源的上网电价看以看出，风电对财政补贴依赖最少，每度电大约在0.1-0.2元，但风电是发电最大的，需要补贴也最大。生物质能每度电需要补贴0.2-0.3元。

　　据悉，相关部门目前正在研究如何解决200亿左右的新能源补贴漏洞。国家能源局的官员称，有两个方案，要么调电价，要么财政出。